本文来源：时代周报 作者：刘沐轩

一场亚洲首富安巴尼“挑战”全球首富马斯克的商战，在印度悄悄落下帷幕。

这场商战围绕着印度对卫星宽带频谱的分配制度，关乎马斯克的卫星宽带服务“星链”能否低成本地进入印度市场。

据咨询公司德勤预计，印度的卫星宽带市场规模每年将增长36%，到2030年将达到19亿美元（约合135亿元人民币）。

此前，马斯克提倡卫星宽带频谱应按照国际惯例实行行政分配，各公司以政府预先设定的价格获得频谱资源。这也意味着，如果频谱资源即刻发放，星链作为目前全球唯一有能力提供大规模服务的卫星宽带系统，几乎可以独享这一频谱资源，直至亚马逊的Project Kuiper或安巴尼的JioSpaceFiber等新入局者的到来。

但信实集团董事长安巴尼亲自致信印度的电信部长Scindia提出抗议，认为应该提高外国卫星宽带业务进入印度市场的门槛。安巴尼主张对频谱实行拍卖制度，价高者得。他的抗议一旦成功，将大幅拉高星链进入印度市场的成本，抵消星链作为技术领先者的先发优势。

亚洲首富安巴尼，据福布斯富豪统计财富达1066亿美元，全球排行第14。（图源：信实集团网站）

10月16日，印度电信部长Scindia表示，鉴于世界各国的宽带频谱都实行行政分配，印度将顺应这一趋势。但卫星宽带频谱不能免费提供，地方监管机构将监督这一资源的定价。

这一表态相当于回绝了安巴尼的抗议，但对马斯克而言，要彻底拿下印度市场并不容易。

马斯克的问题：星链太贵

盛产IT人才的印度，却存在严重的数字鸿沟。印度市场对包括星链的卫星宽带在内的各种网络基础设施都有着充足的需求。

截至目前，印度全国仍然有35%的人口无法使用网络，农村地区的宽带普及率更是仅有3%。这还是印度总理莫迪自从2015年提出“数字印度”以来，长期投资网络基础设施建设后的成果。

对于这种情况，马斯克曾在2023年与莫迪进行会面时表示，星链对于那些没有互联网的偏远村庄来说非常有用。

相比于地面上广泛应用的光纤和基站，卫星宽带的优势在于能全天候、方便快捷地保证网络和数字信号，能够覆盖飞机和游艇上的信号。对于铺设光纤成本过高的印度某些偏远地区，星链或许是当下最好的选择，仅需一套信号接受设备即可上网。

在印度孟买的贫民窟，因为有网络覆盖，许多人能获得比偏远农村地区更高的收入。（图源：社交媒体）

近年来星链最著名的实例，莫过于在乌克兰大量基础设施遭破坏时，马斯克自掏腰包让其战时区域用上星链，保障了这些区域的网络信号。

目前，马斯克的星链已经覆盖全球超过100个国家和地区，用户数量超过300万。星链在卫星宽带领域不仅是最早的开拓者之一，也是目前唯一有能力提供大规模服务的行业龙头。

但面对印度市场，星链却有一个致命问题：太贵。

虽然可以免费试用30天，但星链每月的网费价格仍然是大多数国家电信运营商的数倍。而偏远地区通常又相对贫困落后，这些地区的人们几乎没有能力自费购买星链的服务。

星链的信号需要专门购买昂贵的接收器才能使用。（图源：星链官网）

按照此前星链印度地区负责人透露的细节，印度的星链卫星百兆宽带初步定价月费为7425卢比（约合628元人民币），并需要在首次使用时支付37400卢比（约合3167元人民币）的专用硬件。

尽管与美国月费120美元（约合855元人民币）硬件400美元（约合2849元人民币）的套餐相比，这一定价已经便宜了不少，但安巴尼的Jio在印度提供的地面光纤宽带服务月费为699卢比（约合59元人民币），仅需星联7%左右的价格，还包上门安装，硬件免费。

此外，地面光纤宽带的网速理论上限是1000兆，而星链的网速理论上限仅为220兆。

Jio的卫星服务名为JioSpaceFiber，目前已经在印度的四个偏远地区测试了信号，还未公布服务上线的具体时间。但对于服务价格，Jio表示会一如既往地保障其“高度实惠”。

安巴尼抗议：为了做规则制定者

此前，两位富豪的争议关键，在于对印度法律的解释。

印度法律对卫星宽带频谱的分配制度，沿用了2G时代以来的行政分配制度。

行政分配将频谱视为自然资源，允许多家运营商共享频谱，可以提高资源利用效率。对消费者而言，这种分配方式也有不小的好处，因为共享频谱的运营商不容易集体涨价。

对印度政府来说，行政分配意味着可以获得每个卫星服务频谱年均营收的1%作为税收，而安巴尼所倡导的拍卖频谱，则意味着印度政府可以一次性获得大笔财政收入。

安巴尼信实集团旗下主营电信业务的子公司Jio，目前管理者是安巴尼的长子阿卡什。（图源：社交媒体）

据《印度时报》援引印度卫星网络行业专家表示，目前的行政分配制度有利于马斯克。

在卫星服务领域，星链有着先发优势，已有超过6000颗卫星在近地轨道提供服务，而且马斯克自家公司SpaceX打造的星舰还在不断发射星链卫星。

相比之下，同行们则落后太多。安巴尼的Jio并不具备自主发射卫星的能力，只能选择与总部位于卢森堡的SES Astra合作，非营利组织CelesTrak表示，信实电信计划使用38颗卫星。而亚马逊创始人贝佐斯的Project Kuiper预计最早要到明年才发射卫星。

星链的卫星效果图。（图源：社交媒体）

因此，为了拖延时间，也为了“维护公平的环境”，安巴尼提出新兴领域的卫星服务频谱应该实行拍卖制。

值得注意的是，安巴尼提出实行拍卖制的形式十分直接。

印度电信部门在注意到此次业内争议后，公开发布了一份文件，向各家企业征求咨询意见。

但安巴尼的信实集团却直接致信印度电信部长Scindia，并直言行政分配卫星宽带频谱的想法是“错误的”，为了“确保卫星通信和传统网络之间的公平竞争”，建议印度有关部门拍卖卫星频谱，并重新发布咨询文件。

安巴尼还打起了“民族主义牌”，特别提醒印度电信部门要警惕“外国竞争对手进入印度的语音和数据服务市场”。

值得一提的是，作为该领域的业内组织，印度宽带论坛（BIF）集体反对安巴尼所呼吁的公平竞争环境，认为信实的反对是对技术和法律的误解。

印度调研机构Koan Advisory的统计也显示，在印度电信部门就卫星频谱举行的公开咨询中，总计有64份来自企业、行业团体和其他机构的回应，其中48份赞成行政分配，12份支持拍卖，其余4份持中立态度。

“外资坟场”的风险

目前，卫星频谱之争暂时落下帷幕，但马斯克仍需担心印度对外资企业的政策反复。

因为此前在推广星链的服务时，马斯克就曾在印度吃过亏。

由于星链几乎以一己之力开拓了卫星宽带服务这一市场，大多数国家还没有针对这一新领域制定相关政策。例如在印度隔壁的斯里兰卡，马斯克在网上向当地用户开放预约的同时，与斯里兰卡政府取得联系，仅用2个月就拿到了星链服务上线的所有许可。

但在印度，马斯克的推广方式不灵了。

2021年，马斯克直接在网上向印度用户开启预约，并收取了每人99美元的订金。当时，注册人数迅速达到了5000人。

马斯克的星链曾在印度吃过亏。（图源：社交媒体）

但很快，印度电信部门就指出星链没有申请许可，并要求其退还所有印度用户的订金。最终，马斯克只能作出让步，返还退款并于2022年底提交了正式的许可提案。此前放出豪言要在印度销售20万台终端的星链印度高管Sanjay Bhargava也因此辞职。

马斯克的星链在获得由印度电信部门发放的全球卫星移动个人通信服务 (GMPCS) 许可证后，又被要求向印度国家空间促进和授权中心 (IN-Space) 申请建立地面基站的许可。

到了2024年，印度政府才没有继续要求星链申请许可，轮到由印度电信部门分配频谱的“最终阶段”。

马斯克的遭遇并不孤单，事实上，印度经常因明显的地方保护主义政策而被称为“外资坟场”，还经常发生政策反复，追缴罚款等情况。

比如2015年就进入印度设厂的小米，在2022年1月突然被印度税务局判定为违反《外汇管理法》，遭到罚款65.3亿卢比（约合人民币5.53亿元人民币），还有7.25亿美元（约51.6亿元人民币）的资产遭到冻结。其中，小米用在印度赚取的资金支付美国高通公司的专利费用，也被认为是违规行为。

2014年，来自韩国的三星在印度被罚税2亿美元，2023年又因为违反环境规模被罚款超1亿美元。美国科技巨头苹果也一度碰壁，早在2022年苹果就因垄断商店被当地政府下达了11亿元人民币的罚单。此外，包括谷歌、沃达丰、亚马逊、富士康在内的一众国际知名巨头，都曾栽在印度手上，这也让外界对印度投资环境产生了不小的担忧。

与此同时，印度本土的企业巨头也擅长使用地方保护主义的武器，其中就包括安巴尼和他的信实集团。

没了地方保护主义，安巴尼的信实集团迅速在电商领域输给了亚马逊。（图源：社交媒体）

安巴尼的信实集团是一个跨越石化、电信、生物科技和零售等行业的超级巨头，长期受益于印度的地方保护主义和牢固的政商资源。今年7月，连印度总理莫迪都亲自登门为安巴尼小儿子阿南特庆祝婚礼。

2008年，上海电气曾与信实集团合作建设印度莎圣电站项目，合同金额为13.11亿美元（约合93亿元人民币）。但在2015年电站投入商业运营后，信实迟迟未支付尾款。上海电气在印度申请仲裁后，反被信实索赔21亿元人民币。虽然索赔被孟买法院驳回，但上海电气直到2023年才宣布仲裁胜诉，收款进度达到90%。

在此次与马斯克的卫星频谱分配竞争中，信实集团在致信印度电信部门时表示，“不能损害印度企业的利益”，且担心星链会复制亚马逊在印度电商领域的成功。

亚马逊在进入印度市场后，被禁止售卖自营产品，还被要求在印度本土保存数据。即便如此，亚马逊还是击败了信实集团的电商子公司，成为目前印度最大的电商平台。

（实习生张璇对本文亦有贡献）