剑客楚 三剑客

凡事皆有门槛，转业安置也一样。

当你符合退役基本条件就是门，当选择转业的人太多、政府安置压力过大就是槛。

转业安置的门槛，既可以是军衔级别，也可以是服役年限。

文｜剑客楚

图｜大唐

编辑｜剑平

摸底刚过，老刘就问：选择转业安置的人这么多，选择逐月安置的人那么少。有没有可能在将来，会设置转业的门槛，以减小政府安置的压力？

这个问题，让我兴趣陡增。

确实，在改革以后，许多大城市，转业安置的压力非但没有减小，而且大增。

与之对应的是，有的大城市转业安置质量有所降低。比如，在某省会城市，原来担任正团职主官满3年，一般都能安置为副处实职。

但现在就不好说了。安置到省直的，以调研员居多；到基层去，副处实职暂时没有问题。

正团如此，其他就不用说了。尤其是营以下干部，如果想安置到公务员岗位，要么到基层去；如果排名靠后，只能去远城区。

究其原因，与我国区域经济发展不平衡息息相关。一直以来，转业安置有两个现象比较突出：

一是大城市的军人，希望早走。因为大城市工资水平比部队高，在地方又能顾家。在这种形势下，大部分军人只能把理想和情怀，藏在胸中，选择用脚投票。

而中小城市的军人，愿意长干。因为中小城市工资水平低，而部队工资高。虽然家庭受点委屈，但在部队干长了，彼此都习惯了，不在乎再多熬几年。

二是大城市军人的安置，以转业为主。因为大城市公务员和事业单位待遇好，安置也更有保障。

而且，军人大部分时间待在部队，跟地方脱节严重。除了专业技术突出、有一定专长的外，一般都会选择安置。

而中小城市军人的安置，更倾向于逐月。以一位服役20年的军士为例，逐月的钱可以拿到5000元。

军官待遇更好。服役16年的军官，逐月的钱是在职干满16年基数的60%，每多干一年增加2%。

如上尉17级是10500元，16级10700元，15级10900元，14级11100元；少校16级11000元，15级11100元，14级11300元，13级11550元，12级11900元。

这还不算，大部分逐月军人都会在地方再找一份工作，比转业安置强得不是一两点。

这样，大城市退役军人数量多，转业安置压力大，就很好理解了。

在这种情况下，国家未对转业安置制度进行改革，个人理解为这是对军人的关心关爱，为了消除军人对后路的担心。

改革以后，对转业安置不但没有削弱，而且还在加强，不断进行改进与优化。

一是拓宽转业渠道。如《退役军人保障法》规定，党政机关接受军队转业干部，按照军队转业干部计划分配数的25%增加行政编制。按25%增加行政编制后有缺口的，首先用自然减员空缺出来的行政编制解决；解决后仍不够的，可专项向中央机构编制部门报告。

在地方延迟退休的大背景下，这份厚待和关怀溢于言表。

新的《退役安置条例》规定，转业军官由机关、群团组织、事业单位和国有企业安置。与之前相比，法规上首次增加了群团组织，如工会、科协、工商联、侨联等，从安置范围上进行拓展。

二是改进安置质量。改革后，军士转业安置质量水涨船高，肉眼可见。

过去，军士安置一般是工勤岗。近年来，越来越多的军士，安置到了管理岗，甚至是公务员岗位，与军官转业安置差距进一步缩小，这也让军官分外“眼红”。

今年，新的《条例》更是从法规上明确规定，军士可以安置到公务员岗位。这是在军士享受逐月安置外，再次送出的“大礼包”，极大激发了安心军营、长期服役的激情动力，为他们消除后路压力。

三是提高安置满意度。新的《条例》引入“双向选择、人岗相适”，在全国范围推开军官转业“直通安置”。

这是对过去单向指令性安置的一大突破，做到了人岗相适，实行了单位“挑”与个人“选”的统一，满足个性化、满意度的需求。

不是说给个工作、混碗饭吃，而是给个舞台、绽放光彩。转业安置，就是要体现以人为本这个唯一的根本的标准。

从这个角度，解决大城市退役军人数量多，转业安置压力大的问题，显得尤为迫切。

一是控制转业安置数量。改革以后，军人安置名额已经进行了收紧，其实转业人数已经大为缩减。但由于大城市转业安置的集聚效应显著，相对人数仍不容忽视。

加之地方公务员和事业单位编制的日益正规规范，其实可腾挪的空间并不大。

如果设置转业门槛，控制安置数量，确实是事半功倍的事。但弊端也十分明显：一是容易造成积压，形成新的问题；二是大城市本身也有人口扩容的需求，不断放宽落户户籍，吸引更多的人来定居和工作；三是门槛标准和条件，也是难题。

如果按照军衔级别，那么达不到转业门槛的年轻军人，也满足不了逐月的年限，只能作复员处理；如果按照服役年限，目前只有“6+3”的规定，也就是6年军官任职年限和3年现军衔任职时间，加上军校4年，最少服役13年才能退役。再进行年限限制，既不合理，也不合法。

有网友说，最担心的是简单粗暴：不设置转业门槛，只对转业安置的指标进行限制。比如给某单位10个退役指标，4个转业，6个逐月或复员。

个人认为不太可能，既不符合长久以来政策制度的风格和导向，也容易人为引起和制造矛盾，实施难度太大。

二是增加逐月吸引力。从提高计发基数比例、医疗保障待遇等多管齐下，让更多的退役军人爱上逐月、愿意逐月、选择逐月，才是解决问题的根本方法。

只有逐月成为主流，将选择转业安置的人数进行分流，安置压力才会得到减小，转业质量提升才会成为可能。

三是提高转业安置质量。老刘又问，转业安置质量太好，逐月的人不又回来了？所以最理想的情况，是逐月与转业待遇旗鼓相当。

但是，如果军人愿意选择逐月，地方可以根据经济水平，每月发放生活补贴，类似于过去经济发达地区给自主择业军官发放的地区补贴，以抑制人员回流。

当然，知易行难。未来虽然美好，你去想，可能一下子实现不了；但是你不想，一点实现的可能都没有。相信这一天将越来越近!